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        官方公布:仔豬存欄出現半年來首次增長

        2020年3月24日

        國務院聯防聯控機制于3月19日在北京召開新聞發布會,介紹畜禽產品保供穩價工作情況,國家發展改革委、財政部、農業農村部有關司局負責人回答媒體提問。發布會上,各部委公布多項利好數據,目前生豬生產持續保持恢復向好的勢頭,根據農業農村部的監測,今年2月份,能繁母豬存欄環比增加了1.7%,這已經是連續第5個月增加,比去年9月份增幅已經達到了10%。在新生仔豬方面,2月全國的500頭以上的規模豬場出欄的新生仔豬環比增加了3.4%,是去年9月份以來的首次環比增長。

        預計今年CPI會呈現前高后低的態勢

        從統計數據看,2月份CPI上漲的主要原因之一就是豬肉價格上漲的推動,國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示,2月份CPI同比上漲是5.2%,而豬肉價格上漲拉動了其中3.2個百分點,占比達到62%。顯而易見,較高的豬肉價格對CPI的影響是很大的,豬肉價格不僅影響物價總水平,而且由于豬肉是我國居民最主要的肉食品,在肉類蛋白質的攝取來源中占有相當大的比重,所以豬肉價格也是一個重要的民生價格,直接關系到老百姓的生活。

        近一個多月以來,針對新冠肺炎疫情的影響,我們加大豬肉市場調控力度,做好保供穩價工作,豬肉價格從比較高的水平連續有一些回落。我們監測到的36個大中城市超市、集貿市場以精瘦肉這個品種為例,平均零售價格到昨天已降到了每斤32.21元,比2月中旬的最高點34.63元已經下降了2塊多錢。

        在當前和今后一段時間生豬產能穩步恢復的情況下,豬肉供應將得到改善,豬肉價格也會隨之回落,而我國工農業產品供應比較充足,服務業發展迅速,物價保持平穩運行的基礎牢固,預計今年CPI會呈現前高后低的態勢,全年物價運行總體將保持在合理區間。

        從三方面鼓勵支持民營企業養豬

        近日發改委、農業農村部聯合印發了《關于支持民營企業發展生豬生產以及相關產業的實施意見》,農經司副司長邱天朝介紹,民營企業是保障豬肉等肉類產品供給的主要力量,最近印發的《實施意見》是之前生豬支持政策以及中央支持民營企業發展相關政策的細化和實化。主要是針對民營企業發展生豬產業過程中面臨的用地、環保、信貸、保險等突出問題,重點從三個方面推動各項政策措施進一步落實。

        一是加大對民營企業的政策扶持,強化財政支持,中央預算內投資加大對相關項目建設的支持力度,完善金融、保險支持政策,建立健全金融機構生豬產業貸款盡職免責和激勵約束機制,落實生豬養殖用地政策,對于把不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農田的,經縣級相關部門核實后允許發展生豬養殖,并結合永久基本農田核實整改工作,及時進行補劃,簡化和規范生豬養殖的環評管理,對于以環保名義擅自搞無豬市、無豬縣的,要堅決予以糾正。

        二是優化民營企業發展生豬產業的市場環境。進一步做好非洲豬瘟的疫情防控,進一步健全生豬保育及飼料供應體系,調整優化生豬及其制品的調用政策,嚴禁層層加碼限運禁運,維持正常流通秩序,加強產銷對接。

        三是引導民營企業提升生豬產業的發展質量,適應從“運豬”到“運肉”的發展趨勢,引導大型養殖企業就地就近配套發展生豬屠宰加工業,推動完善冷鏈物流基礎設施網絡。下一步,發改委和農業農村部將會同有關部門一起抓好政策的具體落實工作。

        活禽壓欄情況已經有所緩解

        針對因防范疫情而暫停開展活禽交易市場如何幫助屠宰戶解決活禽屠宰上市的問題,邱天朝回答到,今年1月份以來,因為防范新冠肺炎疫情,全國許多地方全部或部分關閉了活禽交易市場,禽肉市場的供給受到了一定的影響。為了解決活禽上市的問題,今年2月12日,國務院聯防聯控機制專門下發了一個文件,《關于壓實菜籃子市長負責制,做好農產品穩產保供工作的通知》,其中明確要求,各地按照依法依規、分類管理、精準施策的原則,加強活禽市場交易管理。

        總的來說,允許地方根據疫情發展情況,在做好防控前提下,自主調整管理措施,有條件的放開活禽交易。對于暫?;钋萁灰椎牡貐^,通過集中屠宰、產銷對接的方式,建立點對點的活禽銷售渠道,幫助養殖戶解決活禽的交易和屠宰上市的問題。據了解,目前南方不少省區已經按照新冠肺炎疫情分級防控、差異化管理的要求,陸續放開了活禽市場交易,活禽壓欄的情況與前期相比已經有所緩解。

        與此同時,對于有條件和已經實施永久性關閉活禽交易市場的地區,要堅持規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市為發展方向,統籌謀劃禽肉、豬牛羊肉和其他菜籃子產品的供應,提升產業鏈質量,完善配送體系,保障居民消費。

        臨時貼息政策惠及16萬戶養豬戶

        當前生豬養殖場戶面臨資金缺、貸款難等問題,一些大型養殖企業出現資金鏈緊張、嚴重虧損等情況,李克強總理在國務院常務會議上明確指出,要加快恢復生豬生產、擴大養殖戶臨時貸款貼息補助范圍,我們注意到,中央財政將享受臨時貸款貼息補助的養豬場條件由年出欄5000頭以上,調整為年出欄500頭以上,有記者提問做出這一決定是出于何種考慮?中央財政采取了哪些措施幫助養豬企業渡過難關?另外,還有政策的實施效果如何?

        財政部農業農村司副司長姜大峪回答:為有效緩解當前廣大生豬養殖場戶資金短缺、貸款難問題,幫助養豬企業渡過難關,按照黨中央、國務院決策部署,中央財政及時出臺政策,對種豬場和規模豬場給予貸款貼息支持。

        2019年5月,中央財政對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場(含地方豬保種場)及年出欄5000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持,貼息范圍重點是用于相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金,貼息比例原則上不超過2%,貼息時間從2018年8月1日至2019年7月31日。隨后,根據生豬生產實際發展形勢需要,2019年9月又將貸款貼息政策實施期限延長至2020年12月31日,并適當擴大貼息范圍,將用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。據調度,截至2020年1月底,全國各級財政共安排種豬場和規模養殖場貸款貼息資金4.44億元,涉及貸款521.42億元。

        近期,按照國務院部署,針對新冠肺炎疫情對生豬生產的疊加影響,為切實降低中小規模養殖場(戶)的融資成本,進一步促進生豬生產恢復,中央財政將臨時貸款貼息補助范圍由5000頭以上的養殖場(戶)擴大到500頭以上。目前,全國年出欄500頭以上的生豬養殖場(戶)大約16萬戶。臨時貸款貼息屬于普惠性政策,凡是符合條件的貸款均可以享受財政貼息支持。臨時貸款貼息由地方負責落實,具體執行需根據養殖場(戶)貸款需求和銀行機構貸款實際發放等情況確定。下一步,我們將加強跟蹤調度,指導督促地方落實好臨時貸款貼息政策,讓有需求的養殖場(戶)都能按規定享受政策支持。

        生豬調出大縣的平均獎勵升至600萬

        現在支持民營企業發展生豬生產的通知已經明確,要繼續發揮好生豬調出大縣獎勵資金的作用,來支持民營企業支持生豬生產以及相關的產業,現在生豬調出大縣獎勵資金一年到底大概有多大規模,平均每一個調出大縣能夠獲得多少獎勵?資金支持的方向又是什么?

        姜大峪介紹,為了調動地方發展生豬生產的積極性,進一步促進生豬生產的規?;?、產業化,2007年中央財政設立了生豬調出大縣獎勵資金,去年為了穩定生豬生產、做好豬肉保供穩價工作,經報國務院批準同意,中央財政在年初下達生豬調出大縣獎勵資金23億元的基礎上,增加安排生豬調出大縣獎勵資金7億元,生豬調出大縣的平均獎勵金額由460萬元提高到600萬元。按照現行制度規定,生豬調出大縣獎勵資金屬于一般性轉移支付,由縣級人民政府統籌安排,用于支持本縣的生豬生產流通和產業發展,支持范圍主要包括生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險等,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等。

        “四無生豬”發生非瘟,均通過網上銷售

        3月12日、13日兩天中國農業農村部連續發布了三起在外省違法調運的生豬當中排查出了非洲豬瘟疫情,農業農村部畜牧獸醫局副局長魏宏陽表示,四川和河南先后從外省調入的仔豬和種豬中排查出三起非洲豬瘟疫情,農業農村部收到報告之后,立即督促有關省份,嚴格疫情處置、嚴查違法違規調運行為,全力做好溯源追蹤和案件的調查。目前,三起疫情都得到了有效的處置,案件的查處工作也有了初步的結果,這三起疫情都是由于違法違規調運引發的,他們調運的仔豬和種豬沒有車輛備案證明,沒有佩戴耳標,沒有動物檢疫證明,也沒有非洲豬瘟檢測合格報告,屬于典型的“四無生豬”。貨主通過線上聯系、線下交易的方式進行銷售,其中兩起還涉嫌借助網絡平臺,用臨時停產的養殖場名義拋售病豬,可以說行為非常的隱蔽,性質非常的惡劣。針對這個新情況在上周末立即向地方下發了緊急通知,同時向各省畜牧獸醫部門的主要負責同志專門去函,督促各地切實抓好生豬調運環節的監管,特別提醒要針對現在網絡銷售中出現的異常情況,做好相關的養殖場特別是近期引進仔豬和種豬的,進行重點的監控。

        應該說,總的來看,今年以來非洲豬瘟疫情發生強度和去年相比有了明顯的下降,截止到今天,我們今年一共收到了報告四起非洲豬瘟疫情,其中一起涉及到野豬,三起涉及到家豬,捕殺生豬324頭,去年同期我們發生13起疫情,捕殺了19.7萬頭生豬,兩項對比,我們判斷總體是趨緩的。當然,非洲豬瘟已經在我們國家每個省份都發生過,形成了一定的污染面,特別是現在隨著生豬生產的加快恢復,仔豬、種豬的調運在日趨頻繁,疫情的風險也確實有可能增加,我們的防控工作絲毫不敢大意。下一步,農業農村部還是要繼續堅持壓實屬地管理、部門監管和從業者主體三個責任,抓好現行的有效措施的落實,特別是要嚴查嚴處違法違規調運行為,切實強化風險的監控和核查,真正把防疫工作做到位,為生豬生產的恢復保駕護航。

        非瘟疫苗正在完善臨床試驗方案

        對于養殖戶最關心的非洲豬瘟疫苗研發的進展情況,魏宏陽介紹,疫苗屬于一類非常特殊的商品,只有安全、有效、質量可控都達到了以后,并且有科學詳實的數據支撐,才能批準它作為商品上市,在行業中使用。所以,在這個問題上,應該說我們也是樂見其成,但是也不能急于求成。因為正如你所說,非洲豬瘟疫苗研究是世界性的難題,到目前為止,包括我們國家在內,世界上沒有一個國家批準過任何一個商業化應用的疫苗。非洲豬瘟發生以后,農業農村部和各有關部門積極支持、鼓勵合法合規的科研機構加強非洲豬瘟疫苗研發。根據我們掌握的情況,目前確實不同的機構都取得了一些積極的進展,同時也已經有單位向農業農村部提出開展臨床試驗的申請,我們已經收到了這個申請,正在組織專家指導這些申請單位,完善臨床試驗的方案,爭取盡快的開展臨床試驗工作。后續我想我們還是要堅持兩個原則:一是高標準,就是安全、有效、質量可控三個標準不降低。二是努力追求高效率,我們把審批效率提高,加快后期的審批推進工作。

        目前豬糧比價在18:1,養豬盈利豐厚

        近期多次投放政府儲備的凍豬肉,彭紹宗講到,2009年,國家發改委牽頭制定了生豬市場調控預案,并根據形勢發展變化情況而進行了修訂完善,為豬肉市場保供穩價發揮了重要的作用。其中,儲備調節是主要的調控手段,在具體操作中,國家發改委會同財政部、農業農村部、商務部建立了工作機制,每次投放凍豬肉儲備都堅持“事前有研判、事后有評估”??偟目?,儲備投放的效果是較好的,起到了“四兩撥千斤”的作用。

        從全國層面來看,我們在去年上半年豬肉價格快速上漲階段之前,就及時啟動了凍豬肉的收儲工作,做到“手中有糧、心中不慌”。在之后豬肉市場價格上漲的時候,特別是在重點的時段,比如去年的中秋、國慶和今年的元旦、春節,以及今年的春節以后,從疫情期間到現在,這幾個時段我們都重點進行了儲備肉的投放。通過密集的投放,這期間豬肉市場價格在相對高位都保持了平穩態勢,特別是最近一個多月以來,價格雖然還在高位,但連續每天回落,這一個月的降幅達到了7%以上。

        從重點城市來看,2月中旬有些城市豬肉價格一度達到了每斤40元以上,個別城市甚至達到了49元,近一段時間來,這些城市重點采取了加大儲備投放力度等一系列措施,取得了較好的效果。目前,除少數城市豬肉的價格在37元左右以外,絕大多數城市都降到了35元以下。豬肉價格既關系到生產者的利益,也關系到消費者的利益,在目前高價位上,我們還將堅持“保重點時段、?;久裆钡乃悸?,繼續做好政府儲備凍豬肉的投放工作。

        關于儲備投放會不會影響養殖戶的生產積極性的問題,我先向大家介紹一個概念,關于“豬糧比價”的概念。豬糧比價就是生豬市場價格與飼料糧價格的比值,一般情況下,一斤豬肉的成本價相當于6斤左右的飼料糧的價格,這也就是說,豬糧比價在6:1的時候,是生豬養殖的盈虧平衡點。而目前豬糧比價在18:1,這比6:1高出了很多。所以,生豬養殖的盈利在當前是相當豐厚的。從各方面了解的情況看,許多養殖戶特別是生物安全水平比較高的大型養殖企業,他們補欄擴產的積極性都非常高。國家發改委將會同有關部門,進一步落實好已經出臺的多項政策措施,各地也會進一步的落實好一些支持政策并做好工作安排,包括剛才農業部、財政部提到的這些支持政策,來幫助生豬養殖企業擴大產能。

        飼料企業復工率87%

        畜禽產業的產業鏈比較長,需要飼料、養殖、屠宰等各個環節密切配合才能保障供應。目前相關企業的生產經營已經基本恢復正常,截至3月16日,在飼料企業方面全國9711家獲得許可證的企業,目前復工率已經達到了87%,其中排名前100位的重點飼料企業復工率已經達到了99%,今年前兩個月,全國的飼料產量同比上漲了2%,全國主要豆粕生產廠的日產能現在每天接近20萬噸,應該說飼料基本滿足需求。從獸藥方面看,目前全國生產企業的復工率也達到了85%左右,其中涉及到高致病禽流感、口蹄疫等疫苗的生產企業已經全面復工,這些主要的疫苗目前供應充足,庫存量可以一次性滿足60億只家禽、5億頭豬和大概3億頭(只)牛羊的春節防疫需求,儲備量超過了存欄的量。同時,獸藥經營企業因為是直接面臨養殖場戶,現在的復工率也達到了88%。在屠宰方面,全國5520家生豬屠宰企業目前的復工率達到了87%,其中年屠宰量在2萬頭以上的企業是2638家,開工率達到了92%。16個主產省的家禽屠宰企業開工率達到了83%。我們總的判斷,目前整個畜牧產業鏈已經高效協同運轉起來,畜產品的穩產保供有了一個良好的基礎。

        發改委四大措施恢復生豬生產

        綜合各方面情況來看,今年我國生豬的市場供應形勢仍不樂觀,請問國家發改委在今年加快恢復生豬生產供應方面有哪些具體舉措?

        邱天朝:從發改委來說,我們按照黨中央國務院的部署,在研究整個生豬生產政策的同時,結合發改委職能積極支持生豬產業的恢復。大家都知道,2019年受非洲豬瘟疫情的影響,我國生豬產能下降比較明顯,豬肉產量4255萬噸,下降21.3%。目前總體上看生豬基礎產能恢復向好,但是豬肉上市量的增加還需要一個過程。今年主要是做好四個方面的工作:

        第一,支持擴大生豬生產。對2020年底前,新建、改擴建種豬場、規模養豬場(戶)和禁養區內規模養殖場(戶)異地重建等給予適當補助,這方面去年已經下達中央預算內投資3個億,今年將進一步加大支持力度,投資計劃將于近期下達。

        第二,持續推進畜禽糞污資源化利用。在此前支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用的基礎上,從今年開始,把生豬存欄量10萬頭以上的縣區陸續納入支持范圍,降低企業的養殖成本。

        第三,積極支持發展豬肉替代品生產。剛才魏局長已經提到,2019年我國禽肉產量是2239萬噸,比上年增長了245萬噸,增長幅度是12.3%,禽肉產量的增加,對保障肉類市場供應發揮了重要的作用。今年以來,針對新冠肺炎疫情的影響,特別是各地關閉活禽交易市場的情況,積極指導各地加強統籌協調、分類管理,這個相關情況剛才已經介紹過了。另外,我們積極配合人民銀行、財政部明確將生豬畜禽養殖及屠宰加工等企業納入疫情防控重點保障企業名單給予優惠貸款支持。近期,我們對禽肉和水產品生產問題進行了研究,將很快會同農業農村部專門發一個《促進禽肉水產品擴大生產保障供應的通知》,進一步明確相關的支持政策和措施。

        第四,加強現代種業和動物疫病防控體系建設。強化生豬、禽類等核心育種場建設,提升種業現代化水平,提高對非洲豬瘟、禽流感等動物疫病的監測預警、預防控制、應急處置等方面的能力。以上幾個方面,發改委今年安排中央預算內投資的規模將比去年有一個明顯的增加。

        生豬保險簡單賠付率達127%

        現在很多生豬養殖戶想知道他們的損失能不能通過保險來得到賠償,現在生豬保險的賠付情況是怎么樣的?財政部還有哪些金融手段支持穩定市場價格、恢復生豬生產?

        姜大峪介紹,為貫徹落實黨中央、國務院關于穩定生豬生產保障市場供應的決策部署,中央財政通過政策、資金等多個渠道,積極支持金融機構加大對生豬生產的支持力度,尤其是通過提高生豬保險的保險金額,降低養殖戶生產風險,提高養殖戶穩產保供積極性。2019年,中央財政新增生豬保險保費補貼支出約20億元,帶動全年生豬保險承保生豬4.12億頭,保費規模113億元,為約790萬戶次農戶支付保險賠款144億元,簡單賠付率127%。

        下一步,我們將在保持目前各項生豬金融支持政策常態化運行基礎上,進一步多措并舉,加大支持力度。一是繼續加大對生豬保險的支持,鼓勵各地在物化成本內提高生豬保險保額,中央財政保費補貼愿保盡保、據實結算。二是研究探索依托養殖企業和規模養殖場(戶),創新養殖保險模式和財政支持方式,推動拓展“農戶+企業”的養殖模式,提高生豬生產規?;胶鸵卟》揽啬芰?,更好服務生豬生產保供穩價工作。三是支持有關商業銀行,積極探索生豬養殖“大帶小”金融服務,匹配專項信貸規模,以貧困地區為重點,給大型養殖企業直接貸款或由大型養殖企業提供擔保,為企業帶動的中小養殖場戶提供貸款。四是支持有關政策性銀行在業務范圍內,協同政府性融擔基金降低擔保要求,加大對飼料生產、生豬養殖、屠宰加工、冷鏈物流等全產業鏈的支持,重點為新建或改擴建規模養殖場提供資金支持。謝謝。

        半年來新生仔豬首次增長

        據媒體報道,新冠肺炎疫情對各地生豬生產影響正在趨緩,那么今年生豬生產年度目標能否完成?魏宏陽介紹,新冠肺炎疫情對生豬產業的影響已經明顯好轉,前一段時間出現的母豬、仔豬補欄補不上、飼料供不上,還有新建改擴建項目復不了工,這些問題都已經有了很大的改善。剛才財政部和發改委的兩位司長介紹了去年以來各方面支持生豬產業發展的政策,應該說這些政策產生了很好的效應,再加上市場的拉動,目前生豬生產持續保持恢復向好的勢頭,根據農業農村部的監測,今年2月份,能繁母豬存欄環比增加了1.7%,這已經是連續第5個月增加,比去年9月份增幅已經達到了10%。在新生仔豬方面,今年2月份,全國的500頭以上的規模豬場出欄的新生仔豬環比增加了3.4%,這應該是去年9月份以來的首次環比增長。還有一個好的跡象,今年根據往年的規律,春節后的這一個月,生豬存欄通常都是下降的,但是今年2月份生豬存欄出現了反季節性的增加,環比增幅達到了2.8%。同時,從各地區的情況來看,整個生豬生產恢復的面越來越廣,全國有27個省份的能繁母豬保持了增長。南方的主產區前期的產能下降的比較多,今年2月份,這些省份的能繁母豬的增速高于全國的平均水平,上面說的這些向好的積極因素對我們生豬產能的整體恢復應該是比較有利的。

        綜合這幾個月的走勢,也堅定了我們對如期完成今年年度恢復目標任務的信心,我們作為具體的生豬產業管理部門,將認真履行好牽頭職責,和各部門一道采取綜合性的措施,用好月度跟蹤、季度考核、實地督查這些工作機制,推動責任進一步的壓緊壓實,政策措施進一步的落地落細,新增和改擴建的項目盡快的達產,同時前面也講到了還是要毫不放松的防控好非洲豬瘟,保持住這些向好的勢頭。生豬的育肥有一個周期,我們相信經過幾個月的時間以后,我們現在新增的產能就將陸續轉化為我們上市的豬肉供應。

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